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12123申领免检标志老是退办的原因可能如下：

1、上传的交强险保单不完整或保单复印件没有加盖章；

2、交强险保单未生效或已失效，要求上传的是有效期内的交强险保单；

3、车辆状态为违法未处理的，需要先处理完交通违法后，才可以申领合格标志。

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12123申领免检标志老是退办可能是在填写资料的时候，填写错误了。

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有可能是照片问题，上传照片的大小是不得超过1M的，你重新上传照片看看。