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车牌摇号基数序号的意思是：申请人通过编号进行摇号，摇出来的是摇号基数序号。每个申请人对应一个编号和一个以上的摇号基数序号，后者随着摇号等待时间的延长而增加。摇号池里按基数序号随机抽取。简单讲，基数序号越多的人，抽中的可能性越大。

摇号基数序号是摇号月25日在公证人员的公证下，由工作人员按规则为审核通过的编码分配的序号，形成摇号池编码数据文件，并刻盘封存，将参与26日的摇号。

具体分配规则：首先，将当期所有审核通过的编码按从小到大的顺序分配序号；然后，第二阶梯及以上的编码继续按从小到大的顺序，接在后面继续分配一次序号；最后，第三阶梯及以上的编码继续按从小到大的顺序，接在后面继续分配一次序号，以此类推。