因为根据《道路交通安全法》规定：电动自行车仅限在后座载1名12周岁以下未成年人。18周岁以下的未成年人驾驶自行车、电动自行车不得载人，未满12周岁不得驾驶电动自行车。

因为电动自行车是电动车里面的唯一一个不是机动车的车辆，并且电动自行车最轻便小巧，速度慢反应灵活为主。所以因为这个特点使得电动自行车在人家有一些限制，如果电动自行车承载了两个成人，会使电动自行车超过了承载的极限，加大了行驶中的风险。会限制电动自行车的载人。

但是这里面的电动摩托车和电动轻便摩托车，都是属于机动车类的。这列车的体积会大，速度也会更快一些。虽然是通过电力驱动的，但是他的速度不亚于其他的燃油机动车，因此会对在人方面有这些要求。并且驾驶这类摩托车，最低需要f驾照，最高需要d驾照。所以在驾驶这类车的时候可不能无证驾驶。

虽然国家会根据不同车型限制载人，但有时候会根据各个地区域的政策，有放宽的余地。因此如果电动自行车想载人的话，可以查询一下当地的交通政策。是符合当地要求的，同时又没有其他违法行为，就可以载人上路。